近年来，欧洲和亚洲部分国家的宽带网络高速发展，引领全球宽带市场。在亚洲，韩国和日本的发展尤为突出，就宽带普及率和FTTx来看，这两个国家的发展水平高于欧洲，在全球市场位居前列。

    显而易见的是，在宽带网络部署中，政府和公共机构发挥了重要作用。本文主要研究欧洲和亚洲部分国家的宽带管制环境和国家政策，以及投资和竞争方面的相关规定，以期对其它国家产生借鉴作用。

    创建开放环境

    欧洲与日本、韩国在宽带政策方面具有一定的相似性。为了推动宽带市场竞争，欧盟以及日本和韩国的政府认为基础电信运营商有必要承担起建设光纤接入网的义务。欧盟认为，确保下一代宽带网络在接入上面向所有运营商平等开放非常有必要，政府对此不能无所作为。日本和韩国已经规定，基础电信运营商有义务向其它运营商开放光网络。

    日本和韩国的下一代高速宽带网络普及率远远高于欧洲，这主要得益于政府一直以来的大力支持。而欧盟近来才意识到投资下一代宽带网络的重要性，并且已经在财政政策和税收政策方面给予了倾斜。

    此外，经济、地理、教育和文化因素同样发挥着重要作用。韩国和日本在这几个方面具有很多相似性：人口密度大，城市建筑物密集，光缆部署成本低，用户对宽带应用的需求长期以来远远高于欧洲国家用户的需求。这些因素决定了欧洲运营商部署光网络会更加容易。

    值得一提的是，欧洲政府比较关注创造公平的竞争环境，以确保投资达到最佳效果。例如，英国已经尝试将网络部署和运营相分离，法国和德国的做法则是共享管道，以方便其它运营商投资。欧洲管制机构认为，在向NGN演进的过程中要杜绝重蹈基础电信运营商垄断固定网络设施的覆辙。

    欧洲：政府、公共机构齐推动

    政府高度重视

    2007年6月在布鲁塞尔的一次演讲中，欧盟负责信息社会和媒体的专员VivianeReding表示，越来越多的迹象表明宽带正在推动经济发展，并且人们对宽带的使用越多，生产效率就会提高得越快。欧盟在2005年制定了欧洲战略，并在2007年提出了欧盟信息社会和媒体的战略政策框架，以敦促各国制定宽带发展政策。

    在这些战略框架中，欧盟特别强调市场的力量，而将公共部门的职能限定于解决供需方可能出现的问题，以及构建高效的产业链，确保市场有效运转。欧盟认为，政府可以通过制定刺激需求的政策以推动宽带部署，例如推出财政优惠政策，创新公共服务，身体力行使用电子政务、远程医疗、远程教育等。此外，欧盟还关注如何提高宽带网络覆盖率，尤其是偏远地区的覆盖率。

    英国宽带控股集团公司（BSG）认为，英国在宽带方面的一个政策障碍在于，英国政府尚不知道如何充分利用下一代宽带网络可能带来的机遇。它建议英国政府密切关注市场变化和部署下一代宽带网络的前景，必要时采取积极措施。它认为英国政府可以制定如下目标：到2012年按照宽带业务种类和宽带普及率衡量，英国位于OECD国家的前1/4。为此，英国政府需要跟踪国际形势和标杆市场，避免出台可能扰乱市场的不成熟政策，并且将宽带纳入普遍服务范围。

    希腊目前仅有20%左右的人口可以使用宽带服务，而欧洲的这一比例接近90%。希腊尽管曾经发起了“宽带年”等倡议，但是宽带发展水平在欧盟27个国家中仍居于后位，欧盟对此情况非常关注。进入2008年，希腊政府制定了“2008年希腊宽带行动计划”，打算投资2.1亿欧元以大幅度提高宽带接入水平。

    公共机构全力推动

    欧洲竞争电信协会（ECTA）和欧盟管制集团（ERG）近来对欧盟成员国管制机构（NRAs）提出倡议，希望它们能够调整各自的政策。

    1．准许政府投资

    欧盟认为，竞争者平等参与运营是最基本的原则。然而，面对成员国间自由贸易以及向竞争对手开放基础设施的规定，欧盟成员国会在某些项目上动用公共资源，这些资源就是政府资助。总的来说，这种做法会扰乱市场竞争秩序，不为欧盟所提倡，但是它的确有助于经济发展。