他同时指出，“发展下一代数字广播电视网是推进三网融合的重要途径”。但问题在于，“下一代互联网”同样也是重要途径之一，分歧仍然存在。国家广电总局科技委副主任杜百川对“1号文件”的解读为：把原是广电总局的部门政策以国家文件的形式给予确认，以有线电视为切入点开展三网融合，实现产业的发展。

    中国社科院信息化研究中心主任汪向东表示，在部门分设时，很容易以内容监管上有区别的要求为理由，阻碍网络层、内容层甚至技术层的融合，所以必须打破部门利益限制。

    监管机构融合或是出路

    彻底解决广电和电信之间壁垒森严的难题，机构融合或是最终的出路。专家认为，只有机构融合才能真正形成协调的政策，解决内容监管的难题。

    北京邮电大学教授舒华英在接受本报记者采访时表示，深入推进三网融合应解决政府监管机构的融合，专门由一个机构统一实施监管，只有这样，网络的融合才有可能真正实现。例如，我国的邻邦韩、日二国已经进入无处不在的“泛在网络”高度，从更高的发展层面来推进、演化网络的融合。

    中国网通副总经理朱立军也曾屡次建言，指出深入推进三网融合应解决政府监管机构的融合。除媒体内容另有监管部门外，电信与广电网络应由一个机构统一实施监管，这样网络的融合才有可能真正实现。

    电信专家陈金桥认为，在国家没有彻底解决内容分级管理、竞争性与非竞争性分离前，看不到组建相对独立监管机构的希望。目前最有效的办法是“自上而下，渐进变革”，“主管部门应该大范围合作，鼓励新技术和新业务的发展，让商业力量更加壮大”。

    业内人士相信，如果要解决行业管理的职能交叉，未来统一监管是必要的。电信和广电的统一监管，是政府部委进一步调整的必然，现在只是其融合的时间和方式的问题。