电信业融合发展带来全新的运营模式和业务种类。在国家深化行政管理体制改革、大力推进信息化和工业化融合、组建工业和信息化部的大背景下，电信业需要顺应融合趋势，加快行业转型，促进监管创新
-特约评论员黄浩
今年三月，十一届全国人大一次会议第五次全体会议高票通过了《关于国务院机构改革方案的决定草案》。
根据该方案，将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。
在国家深化行政管理体制改革、大力推进信息化和工业化融合、组建工业和信息化部的大背景下，电信发展和监管环境发生了较大变化，电信业融合发展带来了全新的运营模式和业务种类，因此，电信业需要顺应融合环境、加快行业转型、促进监管创新。
一、“信息化带动工业化，工业化促进信息化”的工作思路，需要将信息化和工业化由原来的互动的关系变成交叉融合、合而为一的关系
“化”表示一种进程、一种趋势，也是一个结果，是由一种特定的力量引起持续改造的过程、趋势和结果。信息化就是持续利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，最终使所作用对象实现智能化和生命化。而工业化则不然，著名发展经济学家张培刚曾在其博士论文《农业与工业化》中将工业化表述为，“一系列基本生产函数连续发生变化的过程”，其结果主要是实现所作用对象的机械化和自动化。
党的十六大提出了“信息化带动工业化，工业化促进信息化”的发展思路，十七大进一步提出“大力推进信息化和工业化融合”。也就是说，需要将信息化和工业化由原来的互动的关系变成交叉融合、合而为一的关系。按照前面的定义，信息化和工业化显然是两件事，要实现两者的融合，也就意味着这两者的内涵和外延发生了变化。所以新的工业化和信息化应该这样界定，工业化是实现了信息化的工业化，信息化是完成工业化的信息化，这样就能够理解信息化和工业化融合。但是，信息化和工业化融合只是一个最终结果，而过程会很漫长，在这一过程中，信息化和工业化的内涵和外延还是有区别的，只是随着融合进程的不断推进，这种区别会越来越小，直至最终没有区别、实现融合。所以在融合进程中信息化和工业化的互动关系还是存在的，也就是十六大提出的“信息化带动工业化，工业化促进信息化”的发展思路还是适用于“大力推进信息化和工业化融合”。
与此同时，还需要明确信息化和工业化融合与城镇化、市场化、国际化的关系，以及信息化和工业化融合与农业信息化、教育信息化、医疗信息化、文化信息化、政府信息化、企业信息化等国民经济和社会各领域信息化的关系。十七大报告也提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，其实城镇化、市场化、国际化都离不开工业化和信息化，离不开信息化和工业化的融合。一方面，城镇化、市场化、国际化本身就是工业化的产物，工业化导致农村城镇化，导致市场的产生和发展，导致生产和交换跨出国界、实现国际化；另一方面信息化又为城镇化、市场化、国际化提供了新的基础，赋予其新的内涵。可以说，未来的城镇化、市场化、国际化是信息化和工业化融合的产物。对于农业信息化、教育信息化、医疗信息化、文化信息化、政府信息化、企业信息化等国民经济和社会生活各领域的信息化，这些都是信息化和工业化融合题中应有之义，信息化和工业化融合就是要实现国民经济和社会生活各领域的工业化和信息化。
信息化和工业化融合这一重大命题的提出，切中了中国国情、反映了时代特征，具有重要的现实意义。一方面，我国正在加快工业化进程，如果继续走传统工业化道路势必导致更多的资源消耗和更严重的生态环境破坏，资源环境水平不堪重负、经济社会发展难以为继，急需改变发展思路，而信息化的发展和渗透为工业化发展提供了新的理念和新的基础，工业化需要与信息化相结合，充分利用信息技术和信息资源，降低资源耗费、减少环境污染，走新型工业化道路。
