电信行业具有特殊性，电信业在一定程度上属于公共事业，因此政府资助比较容易被接受。欧盟考虑到一些公司在自由竞争的市场上会遇到困难，因此同意该国政府对它们进行财政补贴。事实上，由于宽带发展对于社会经济具有至关重要的作用，同时很多国家都在提倡建设知识和信息型社会，因此欧洲国家政府开始越来越多地卷入到宽带建设中去。

    当然，如果公共机构和私营机构同时平等地进行投资，那么此时公共机构的投资就不能算作政府资助。欧盟为此还制定了指导性文件，规定什么情况下公共机构的投资可以被视为政府资助。

    现在出现了一个动向，即越来越多的政府资助被投向下一代光宽带网络。一些机构在建设网络基础设施之后把它们无歧视地出租给业务提供商，在这种模式下，网络设施的所有权归国家，经营权归一些不提供零售业务的独立公司。

    2．提倡核心网和接入网分离

    在宽带网络建设方面，全世界都面临着一项严峻挑战：在成本较高、盈利模式不明确、政策不清晰、竞争激烈的情况下，人们对NGN投资犹豫不决。上述负面因素使得大规模的投资不大可能，一个可行的办法就是分离核心网和接入网，英国电信在英国就采取了这样的做法。

    新西兰最近的发展表明，仅仅核心网和接入网的分离还不能有效刺激投资。新西兰电信认为，为弥补10亿美元的建设资金缺口，运营商有必要降低宽带业务价格。这样的想法已经在英国得到证明，在本地环路非捆绑（LLU）政策的推动下，伴随着网速的提高和价格的下降，英国的宽带普及速度大大提高。

    3．呼吁政府尽职

    在NGN需求不确定、投资金额不菲的情况下，一些网络拥有者常常阻碍其它运营商接入自己的网络。例如，德国政府通过了一项法律，阻止竞争者使用德国电信在全国铺设的VDSL网络，从政策上给德国电信撑起了一把“保护伞”。欧盟认为德国政府的做法会打消投资者的积极性。欧盟表示，德国政府的做法有悖于欧盟推动公平市场竞争的相关法律规定，并将其起诉到欧洲法院。

    4．建议管道共享

    部署下一代接入网络的一个重要问题是公共部分的成本由谁来承担，例如，街道上的光缆应该由谁铺设。一个可行的办法是政府以升级基础网络设施的名义，要求基础电信运营商向其它运营商共享其通道。这种办法也面临着一些实际问题。例如，基础电信运营商的管道资源并非无处不在，其它运营商不能完全依赖这些运营商的管道来铺设光缆。另外，在人口密度较低的地区，同时有几家运营商铺设光缆从经济效益上讲也不大可行。

    5．考虑普遍服务

    欧盟现在正考虑是否应该把高速宽带网络作为普遍服务的组成部分，如果被纳入，那么网络建设资金不足将成为一大问题，因为现行的机制显然不能确保高速宽带网络在更大范围的普及。

    在欧洲，由于农村和城市的宽带投资收益存在差距，因此运营商将更多的精力投向城市，农村和城市的宽带发展差距因此愈来愈大。现在，这一问题已经引起了欧洲政府的关注，除了对下一代宽带网络出台相关政策外，欧洲政府还致力于消除宽带领域出现的数字鸿沟。欧盟近日表示，为弥合宽带鸿沟，它们鼓励一些国家走跨越式发展的道路，采用最先进的宽带技术，而不是DSL等比较落后的技术。

    亚洲：政府鼓励充分竞争

    U-Japan计划下的日本宽带市场

    在日本，DSL曾经快速发展，这两年重点则转移到了FTTP（包括FTTH和FTTB）。在过去5年中，DSL和FTTP快速兴起，到2005年初，FTTP超过了铜缆，DSL进入成熟阶段。

    2005年，日本政府制定了下一代宽带发展战略，提出了到2008年消除“零宽带”城镇和乡村、到2010年扩大超高速宽带网络覆盖范围的目标。同时，日本制定了U-Japan计划，意在到2010年建立无处不在的网络社会，使得无论何时何地，任何人都可接入网络。为了确保U-Japan目标的实现，日本的通信监管机构内务和通信部（MIC）发布了相应计划，并且每年都会滚动更新。