信产部经济体制改革与运行科副司长王秉科日前在深圳提出质疑：去年中国生产5.49亿部手机，出口4.83亿元，但用户新增就达8000多万，这说明其中有大量的黑手机在流通销售。王秉科猜测，去年至少有1.5亿部黑手机流向市场。他认为，核准制退出后，代工成为新的生产模式。新手机企业不断进入，形成了冲击，贴牌或者代工的企业有权利和资格站到同一条起跑线上和牌照企业竞争。因此，王秉科认为黑手机应该有新定义，主要包括水货、仿冒和拼装机三大类。