昨天上午，与信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳老师在飞象访谈间做了一次对话，主题与315电信服务相关，不过，在这个话题之后，杨老师向记者表示了他对于目前国务院机构改革方案中成立工业信息化部取代信产部的职能质疑。

    杨老师认为，大部制改革符合“小政府大社会”的发展方向。但关键还在于精简政府职能，如果政府职能减不下来，只将原有职能的重新做随意组合，甚至还要增加不该增加的职能，那就达不到大部改革的初衷。

    工业信息化部七项职能中有几项是明确针对制造业的：一项是明确针对服务业的，一项兼而有之，一项属于文化部门或者全社会性问题。在工业与信息化中，哪些可以由市场调节，哪些不能完全由市场调节，甚至需要政府或者社会进行严格管制的领域，界线不够明确。把一般性管理与经济管制混为一体。很可能造成该市场化的政府不放，该政府管的却推给了市场。

    就在成立工业与信息化部消息出来的第二天，笔者也收到了来自业内专家何廷润老师的投稿，标题是工业与信息化部职能“三问”。文中，何老师表述了自己担忧的几个方面：一是信息化中“三网融合”谁解决，由于政府监管体制设置的原因，我国“三网融合”至今还处于纸上谈兵阶段，而全球的潮流都证明，走“三网融合”之路是实现全社会信息化的必由之路。此次将信息产业尤其是电信业归于工业管理的范畴，远远躲开了“三网融合”的矛盾焦点---广电部门，可以预见起码在本届政府的五年任期内，电信与广电的资源配置和监管还是各尊各令，各走各路。

    二是为何将现代服务业与制造业统一管理，电信业是典型的服务业，工业系统以制造业为主。而新成立的工业和信息化部的主要职责将是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。可见，宏观管理工业和推进工业信息化建设是其主要任务，电信业本身的发展仅有“管理通信业”一带而过。

    三是无线电频谱资源如何统一管理和配置。作为无线频谱方面的专家，何廷润指出，目前无线电频谱资源早己成为一个国家的战略性基础资源，对国民经济和社会发展，对国家安全具有不可替代的重要作用。早在上届政府将无线电频谱资源管理和配置的职能，归入信产部无线电管理局，己引起矛盾丛生。因为信产部的单位很难协调和管理如广电、铁路、航空航天等平行部门的频谱资源科学、合理、有效的配置和利用。现在，又将此涉及全国多个领域的基础资源管理归于工业和信息化部，成为工业行业管理的一个部门，更缺乏统一全国的资质和能力。而反观作为同样重要的土地、水、能源等基础资源都有国务院所属的独立管理与监管机构和体系，唯独无线电频谱资源又要进一步掩埋在工业管理的庞大体系中，而很难有所作为。

    之前，还有一些参加“两会”的运营商代表也向记者表示，要成立具有独立管理职能的机构，比如电信局之类的部门，以补充工业与信息化部成立之后可能会出现的电信监管空缺。可见，专家们对于电信业未来的监管担忧是不无道理的，电信业的健康快速发展，需要一个合理、有效的监管环境。