尽管最近对组建新的工业与信息化部有了思想准备，但当消息得到认证时，心里还是泛起阵阵疑惑。工业与信息化部的成立真的是解决中国信息化问题的灵丹妙药？是破解信息业，特别是电信业发展瓶颈的必需？

    一问：信息化中“三网融合”谁解决

    由于政府监管体制设置的原因，我国“三网融合”至今还处于纸上谈兵阶段，而全球的潮流都证明，走“三网融合”之路是实现全社会信息化的必由之路。此次将信息产业尤其是电信业归于工业管理的范畴，远远躲开了“三网融合”的矛盾焦点---广电部门，可以预见起码在本届政府的五年任期内，电信与广电的资源配置和监管还是各尊各令，各走各路。即使像允许增值业务彼此互相进入的举措，也还要烦劳国务院办公厅发文并等待实施细则才可能试探式的启动，真正的

    “三网融合”却远离了工业与信息化部的管理权限。“三网融合”谁解决依然是本届政府的“糊涂帐”。

    二问：为何将现代服务业与制造业统一管理

    电信业是典型的服务业，工业系统以制造业为主。而新成立的工业和信息化部的主要职责将是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。可见，宏观管理工业和推进工业信息化建设是其主要任务，电信业本身的发展仅有“管理通信业”一带而过。

    近十年来，包括电信业在内的现代服务业是世界经济中增长幅度最快的行业，在欧美发达国家，汽车、计算机行业80%的利润来自服务过程，而制造过程只能获得20%的利润。所以，虽然最大的销售额来自产品，但是最高的利润却来自相关的服务。几乎在所有国家，服务业的表现都能影响经济增长的快慢，有效的金融、通信、运输和专业服务可以提高整体经济绩效，对提高国内生产率至关重要。发达国家的经济主体已经从原来的制造业转换到现代服务业。

    消除制约作为现代服务业的电信业发展的体制性障碍，加快对市场存在垄断性的改革步伐，提高竞争程度，推动产业转型、升级等等，都是电信业区别于制造业而面临的严峻挑战。偏偏此时，让人感觉电信业己从社会关注度很高的平台降落到从属的地位。

    据称，组建工业和信息化部的依据，是我国正处于工业化加速发展的重要阶段，走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，是当前和今后一个时期的重要任务。目前，工业行业管理由国家发改委、国防科工委、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合。由于信息化要为工业化服务和融合，所以将信息产业与工业组合在一起。但是，对电信业而言，工业部门是其重要用户，信息化过程是电信业提供和深化服务的过程，为何非要将提供服务者与被服务者捆绑在一起才能“协调发展”。按此理解，就极端而言，汽车制造业是要为公路运输服务的，是否也应将交通运输部的职能合并起来，如此等等岂不荒唐。

    三问：无线电频谱资源如何统一管理和配置

    时至今日，无线电频谱资源早己成为一个国家的战略性基础资源，对国民经济和社会发展，对国家安全具有不可替代的重要作用。早在上届政府将无线电频谱资源管理和配置的职能，归入信产部无线电管理局，己引起矛盾丛生。因为信产部的单位很难协调和管理如广电、铁路、航空航天等平行部门的频谱资源科学、合理、有效的配置和利用。现在，又将此涉及全国多个领域的基础资源管理归于工业和信息化部，成为工业行业管理的一个部门，更缺乏统一全国的资质和能力。而反观作为同样重要的土地、水、能源等基础资源都有国务院所属的独立管理与监管机构和体系，唯独无线电频谱资源又要进一步掩埋在工业管理的庞大体系中，而很难有所作为。

    匆忙发问，可能失之偏颇，但对电信业及无线电频谱资源的担心却是实实在在的。真希望这样的担心是杞人忧天。